Il diritto amministrativo, quale materia che forma oggetto di insegnamento per la formazione di tipo giuridico, presuppone un certo ordine di conoscenze, attinenti al diritto pubblico in generale e più specificamente al diritto costituzionale. Essendo il diritto una scienza che non ha ad oggetto il mondo fisico,ma invece una realtà sociale (dove l'oggettività è di gran lunga inferiore, essendo formata dalleinclinazioni di ciascun individuo, che è assai arduo cogliere esattamente) la sua percezione esatta è dovuta alla necessità di certezza, una posizione privilegiata). Da queste constatazioni nasce l'impostazione che si è preferito dare all'ordine espositivo della materia quale risulta dall'indice sommario dell'opera.